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序号:113173  索引号:J0001-0201-2019-01221 公开形式:主动公开  公开时限:常年公开  發布機構:市政府辦公室 發布日期:2019/6/19
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關于開展城鎮小區配套幼兒園和無證幼兒園專項治理工作的通知


濮政辦〔2019〕14號

各縣(區)人民政府,開發區、工業園區、示範區管委會,市人民政府各部門:

學前教育是國民教育體系的重要組成部分,是重要的社會公益事業。爲加快我市學前教育普及普惠發展、規範有序發展和安全優質發展,根據《國務院辦公廳關于開展城鎮小區配套幼兒園治理工作的通知》(國辦發〔20193號)和《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省城鎮小區配套幼兒園和無證幼兒園專項治理工作方案的通知》(豫政辦〔201922號)要求,結合濮陽實際,市政府決定在全市開展城鎮小區配套幼兒園和無證幼兒園專項治理工作。現通知如下:

一、指導思想和總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,深入貫徹黨的十九大和全國全省教育大會精神,認真落實《中共中央國務院關于學前教育深化改革規範發展的若幹意見》(中發〔201839號),堅持以人民爲中心的發展理念,嚴格落實城鎮小區配套幼兒園建設和幼兒園審批准入管理規定,聚焦城鎮小區配套幼兒園規劃不到位、建設不到位、移交不到位、使用不到位、無證幼兒園大量存在和安全隱患較多等突出問題,明確目標,分類施策,全面整改,2020年底前全面完成治理任務,著力構建以普惠性資源爲主體的辦園體系,推進學前教育普及普惠安全優質發展,滿足人民群衆對幼有所育的美好期盼。

二、工作原則

(一)堅持標本兼治。在加強現有城鎮小區配套幼兒園治理工作的同時,各縣(區)結合城鎮發展規劃、人口增長預期和學前教育發展實際,科學編制並嚴格落實城鎮學前教育布局規劃,堅決杜絕新規劃的城鎮小區再出現規劃、建設、移交、使用不到位的問題。用好國家優質普惠學前教育擴容工程試點市機遇,通過實施公辦幼兒園建設項目和扶持普惠性民辦幼兒園發展項目等,著力增加普惠性資源,提高學前教育公共服務水平。

(二)堅持政府主導。城鎮小區配套幼兒園和無證幼兒園專項治理工作牽涉面廣、工作量大,面臨的矛盾錯綜複雜。要按照屬地管理原則,由縣政府負責,充分發揮鄉(鎮)政府和街道辦事處作用,整合教育、住房城鄉建設、公安等相關部門力量,明確分工,落實責任,協同治理。

(三)堅持分類施策。各縣(區)对存在问题的城镇小區配套幼儿园,在前期摸底排查的基础上,从实际出发,按照一事一議”“一園一案的要求,對照標准,逐個整改;對無證幼兒園,按照准入一批、整合一批、整改一批、取締一批的要求,妥善開展清理整頓工作。堅持依法整頓和說服教育相結合,依規清理與滿足需求相結合,避免造成不穩定因素。在辦理審批和相關許可的過程中,要結合放管服改革,實施全鏈條管理,建立多部門聯合核查機制和一站式服務窗口,簡化工作流程。

三、工作任務

(一)城镇小區配套幼儿园治理工作

1解决规划不到位问题。严格依照《中华人民共和国城乡规划法》、《城市居住區规划设计标准》(GB50180)和《河南省城镇小區配套幼儿园建设管理办法》,落实城镇小區配建幼儿园规划。老城區(棚户區)改造、新城开发和城镇小區建设、易地扶贫搬迁应将配套幼儿园纳入公共管理和公共服务设施建设规划,并按照相关标准和规范予以建设。

对已建成城镇小區未规划配套幼儿园的,县(區)政府要根据国家和省配建标准,通过补建、改建、就近新建、置换、购置等方式予以解决。教育部门负责根据规划居住人口状况,提出已建成城镇小區实际需配套幼儿园的学位、建设规模需求,会同自然资源和规划部门研究确定具体位置;自然资源和规划部门负责依据控制性详细规划对需要补建、改建、就近新建的城镇小區配套幼儿园项目进行审查,对符合控制性详细规划要求的,按程序及时办理相关规划许可手续,按规定划拨建设用地。

对正在建设或即将开工的城镇小區,应当配建幼儿园但未规划或规划幼儿园规模不达标的,县(區)政府要建立责任倒查机制,抓紧查明问题原因,及时制定补救措施,从规划、土地、建设等方面着手,明确责任主体,责令限期整改。

对历史形成的城镇一定區域内幼儿园短缺问题,由县(區)政府组织教育、自然资源和规划、住房城乡建设等相关部门,就近统筹规划建设规模适当、功能完备的幼儿园,确保提供普惠学位。

严格落实城镇小區配套幼儿园规划建设移交规定,本通知印发后,对于新规划需配套建设幼儿园的城镇小區,市、县(區)在建设用地出让时,必须明确配套幼儿园建成后产权归当地县(區)教育行政部门,由当地县(區)教育行政部门按照国家、省有关规定管理和使用。配套幼儿园用地面积、建筑面积、建设标准、建设期限、交付方式、交付时间等内容由教育部门会同有关部门确定,纳入土地出让前置条件内容。分期建设的住宅小區,配套幼儿园要与首期项目同步规划、同步建设并同步交付使用。对规模不足5000人的零星住宅小區或组团开发區域,县(區)政府必须在周边區域统筹配建幼儿园,随着首期工程同步建设。

在城镇用地规划中预留有幼儿园建设用地的,幼儿园要随着首个城镇小區规划建设项目由当地县(區)政府安排同步建设并满足使用条件。

2解决建设不到位问题。对有配套幼儿园完整规划但未按要求开工建设或未列为首期建设项目的城镇小區,房地产开发主管部门要约谈小區开发建设单位,责成其限期按标准完成配建;对未按规划建设致使幼儿园面积减少的,责成其依据规划改扩建或补建。对在幼儿园建设用地上进行其他项目建设的,依法依规予以处置。配套幼儿园要按照国家和省有关技术标准、规范建设,并经自然资源和规划部门依据原有规划条件现场查勘核实通过后,方可与小區首期项目同步验收;未经核实或核实未通过的,不得组织竣工验收。配套幼儿园竣工验收不合格的,必须限期整改;在整改到位且配套幼儿园具备使用条件后,住房城乡建设部门方可办理房地产开发项目竣工验收备案,否则不予办理。对违反规划要求和建设条件且不按要求整改的开发建设单位,房地产开发主管部门要将其记入不良信用记录,依法依规实施联合惩戒。

3解决移交不到位问题。已建成的配套幼儿园,按有关规定或合同约定应当移交当地县(區)教育部门的,要督促开发建设单位按期移交,未按时移交的要责成其限期移交。对挪作他用或违规出租出售的,要责成其限期收回并移交当地县(區)教育部门。有关部门要按规定办理移交幼儿园的土地、园舍等资产登记手续。

对原有出让土地上建设的配套幼儿园,土地出让时未明确配套幼儿园产权归属、管理使用单位和交付方式等内容的,鼓励开发建设单位或产权所有者采取无偿赠与的方式将产权移交当地县(區)教育部门,也可保留其现有产权归属,将使用权永久移交给当地教育行政部门。移交后的配套幼儿园由当地政府统筹安排,办成公办园或委托办成普惠性民办园,不得办成营利性幼儿园。根据当地政府的安排,开发建设单位或产权所有者可自办成普惠性民办园,但是一旦终止举办普惠性幼儿园,其使用权仍要移交教育部门。对既不自办成普惠性民办幼儿园,又不移交使用权的,由县政府組織有關部門依法依規查處。

4解决使用不到位问题。已移交当地教育部门的城镇小區配套幼儿园,由教育部门办成公办幼儿园或委托办成普惠性民办幼儿园。办成公办幼儿园的,县(區)政府和机构編制、教育、财政等部门要按程序做好事业单位法人登记、教师配备、资金拨付等方面工作。委托办成普惠性民办幼儿园的,相关部门要做好机构资质、管理能力、卫生安全及保教质量等方面的审核工作,选择办学机构,完善登记手续,明确补助标准,加强对普惠服务实效和办园质量的动态监管。已移交的城镇小區配套幼儿园,未办成普惠性幼儿园的,要严格追究所属教育部门及相关负责人的责任。

(二)無證幼兒園治理工作

1准入。符合基本办园标准但相关证件不全的无证幼儿园要实施准入。各縣(區)政府要建立教育、机构編制、公安、消防、自然资源和规划、住房城乡建设、民政、卫生健康、市场监管等部门共同参与的联合核查机制,建立快速通道,实施并联审批,办理相关许可。一是工程许可。由职能部门依据法律法规,根据不同办园条件,分类办理工程许可手续。对因年代久远或其他客观原因无法提供消防许可、规划许可、建设工程施工许可、土地证明、环保和不动产登记等前置证明的,由县(區)政府组织联合核查后,在确保园舍安全的前提下,统一研究解决。二是办学许可。县(區)教育部门和机构編制部门批准设立公办幼儿园的,应当依法单独办理事业单位法人登记或纳入现有事业单位法人登记内容。申请设立民办幼儿园的,要根据《民办学校分类登记实施细则》,依法取得民办学校办学许可证,按照非营利性和营利性的选择,分别到对应的登记管理机关办理民办非企业法人登记证或工商营业执照。三是餐饮许可。提供餐饮服务的幼儿园,要在依法取得事业单位法人登记证或民办非企业法人登记证、工商营业执照后,向当地市场监管部门申请核发食品经营许可证。取得食品经营许可证前,严禁从事供餐服务。四是卫生保健评估。幼儿园招生前,需接受县级卫生健康部门组织的检查评估,卫生健康部门对检查评估合格者出具《河南省托幼机构卫生评价报告》。

2整合。达不到独立办园条件但无安全隐患且确有存在必要的无证幼儿园要加快整合。对办园规模较小,达不到独立办园条件,但无安全和卫生隐患,且因區域内合规学前教育资源不足,一定时期内为解决入园难而确需保留的幼儿园,可在确保安全卫生的前提下,鼓励和引导当地的优质幼儿园与其合作,将其办成分园或教学点,切实提高管理水平和保教质量,确保纳入监管范围。教育部门要加强对整合工作的指导,完善相关备案手续,明确时限要求。

3整改。基本符合辦園要求但仍存在一定問題的無證幼兒園要立即整改。對此類幼兒園,要根據排查中發現的園舍、保教設施設備、安防建設、衛生保健、教師隊伍建設、保教質量等方面存在的不合格問題,逐項提出整改意見,限期整改,並監督整改到位。整改期間,要加強重點監控,做好安全防範工作,確保在園幼兒的安全健康。通過整改達到標准的,由職能部門審批核發辦學許可證、民辦非企業法人登記證(非營利性幼兒園)、工商營業執照(營利性幼兒園)、食品經營許可證等。幼兒園整改期間,教育部門要加強日常監管,指導監督其改善辦園條件,提升辦園水平,完成升級達標。公安部門要指導監督其按照校園安防建設標准,落實人防、物防、技防措施。住房城鄉建設部門協助教育部門加強園舍安全監督檢查,對存在安全隱患的疑似危房,督促房屋所有人或使用人委托第三方機構進行安全鑒定,依據危房類別進行修繕治理,確保園舍安全。衛生健康、市場監管、消防部門要從衛生保健、衛生安全、食品安全、消防安全等方面配合做好治理工作。對拒不整改或整改後仍不達標的幼兒園,應予取締。

4取締。缺乏基本辦園條件、存在重大安全隱患的無證幼兒園要堅決取締。對租用居民樓、沿街商鋪或農村自住房,無戶外活動場地,無消防設施和安保人員,教職工配備資質不達標,保教設施設備等不符合基本辦園標准,存在重大安全隱患,且不具備整改條件的,要依法依規堅決取締。教育部門要做好政策宣傳解釋工作,對被取締的無證幼兒園進行公示公告,並妥善分流在園幼兒和從業人員,防止再次開班招生,切實維護受教育者權益和社會穩定。公安部門要配合做好無證幼兒園取締過程中的安保維穩工作,深入排查風險隱患,妥善處置突發事件。

四、工作步驟和時間節點

(一)城镇小區配套幼儿园治理工作

1摸底排查。520日前,以县(區)为单位对城镇小區配套幼儿园情况进行全面摸底排查,针对规划、建设、移交、使用不到位等情况,分别列出清单,建立台账。

2全面整改。針對摸底排查出的問題,從實際出發,研究制定有針對性的整改措施,逐一進行整改。對已經建成的配套幼兒園,開發建設單位或産權所有者要于6月底前完成産權或使用權移交手續。對需要回收、置換、購置的,原則上于9月底前完成。對需要補建、改建、新建的,原則上于12月底前完成相關建設規劃,202012月底前完成項目竣工驗收。

3督促落实。加强对各縣(區)自查、摸排、整改等工作的监督、指导和评估,并针对关键环节适时进行抽查,对落实不力、整改不到位的地方进行通报。

(二)無證幼兒園治理工作

1摸底排查。520日前,各縣(區)政府要组织力量,按照河南省幼儿园办园基本标准,对辖區内的无证幼儿园开展拉网式排查,切实摸清底数,确定准入、整合、整改和取缔对象名单,找准安全、卫生、师资、设施设备等方面存在的问题,并登记造册,形成基础台账。

2分類整改。5月底前,對擬整改和取締的無證幼兒園,由教育部門分別下達整改通知書和非法辦學告知書,限期整改或停止辦園。6月底前,對擬准入和整合的無證幼兒園,教育等有關部門要辦理相關證明文件,及時辦理登記或備案等手續。

3嚴格核查。7月底前,各縣(區)要对纳入整改范围的无证幼儿园逐一核查整改情况,凡达到整改要求的,及时颁发办学许可证。

4聯合執法。8月底前,各縣(區)成立由教育、公安、消防、民政、自然资源和规划、住房城乡建设、城市管理、卫生健康、市场监管等相关部门组成的联合执法组,对规定期限内未整改或整改不达标继续办园的,以及收到非法办学告知书后仍招生办园的,依法进行强制查封。

五、綜合保障

(一)建立治理協調機制。成立濮阳市城镇小區配套幼儿园和无证幼儿园专项治理工作领导小组,组长由市政府分管教育工作的副秘书长担任,成员由市教育局、自然资源和规划局、住房城乡建设局、城市管理局、房地产管理中心、市委办、市发展改革委、公安局、民政局、财政局、卫生健康委、市场监督管理局、消防支队、市委市政府督查局等部门负责同志组成。领导小组下设濮阳市城镇小區配套幼儿园治理工作联合办公室(设在市教育局、市自然資源和規劃局)和濮阳市无证幼儿园治理工作办公室(设在市教育局)。各縣(區)要参照建立相应工作机制,加强工作协调。

(二)落實治理責任分工。按照专项治理工作要求,明确各项工作、各个环节的牵头部门及配合部门,建立联审联管机制,切实把治理任务落到实处。教育部门要作为市、县(區)城乡规划委员会成员单位,参与城镇小區配套幼儿园规划、建设、验收、移交,以及无证幼儿园治理等工作,牵头做好治理工作方案制定、摸底排查、政策宣传等基础性工作。发展改革部门要参与城镇小區配套幼儿园建设项目规划布局,对需要补建、改建、新建的项目按程序及时办理审批、核准或备案手续。自然资源和规划部门要根据国家和地方配建标准,统筹规划城镇小區配套幼儿园,加强对配套幼儿园建筑设计的监管,将必要的建设用地及时纳入国土空间规划并按规定划拨。住房城乡建设部门、城市管理部门、房地产开发主管部门要加强对城镇小區配套幼儿园施工、验收、移交的监管,协助教育部门做好无证幼儿园治理中的园舍安全检查工作。财政部门要配合教育部门研究制定城镇小區配套幼儿园涉及的购置或依法补偿方案。机构編制部门和民政部门要根据移交后的幼儿园办园性质,依法办理事业单位法人登记或民办非企业法人登记。卫生健康部门要加强对幼儿园卫生保健工作的业务指导。公安部门要将开展社區警务工作时发现的无证幼儿园线索通报给教育部门,并做好应急处置和维稳工作。治理工作中,需要其他相关部门支持配合的,市、县(區)政府要加强统筹协调,相关部门要积极配合。

(三)強化專項治理保障。加強宣傳引導,利用各種媒體,廣泛宣傳學前教育政策和科學保教理念,爭取群衆理解支持。加強社會監督,及時公布治理工作方案、整改措施及治理結果。暢通群衆意見反映渠道,設立並公布監督舉報電話和信箱。加強制度建設,健全部門聯動、形勢研判和應急反應機制,妥善處置突發事件,堅決維護社會穩定。建立長效機制,鞏固治理成果,防止問題反彈。對在治理工作中發現的造成學前教育資源嚴重流失等失職渎職行爲和違法違紀案件,要依法依規追究責任。

各縣(區)要加强专项治理信息报送工作。527日前,各縣(區)政府要将治理工作方案、摸底排查情况等报送市城镇小區配套幼儿园治理工作联合办公室和无证幼儿园治理工作办公室;全面整改等有关信息按照时间节点及时报送。

聯系方式:

市教育局       張再普  電話:03938991716

市自然資源和規劃局  程繼雲  電話:03936666032

電子郵箱pyspjk@126.com