• 中央人民政府門戶網站
  • 河南省人民政府門戶網站
·微博·微信·無障礙閱讀·簡體·繁體
  • 站內搜索:
  • 当前位置: 首页 >> 政府信息公開 >> 政府信息公開目录 >> 市政府信息公開目录 >> 政府文件 >> 濮政办 >> 2016
序号:102920  索引号:J0001-0201-2016-01244 公开形式:主动公开  公开时限:常年公开  發布機構:市政府辦公室 發布日期:2016/4/13
3d之家官方平台辦公室
關于印發《濮陽市清理規範行政審批中介服務工作實施方案》的通知


濮政辦〔2016〕26號

 

各縣(區)人民政府,開發區、工業園區、示範區管委會,市人民政府各部門:

《濮陽市清理規範行政審批中介服務工作實施方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。

              2016328    

濮陽市清理規範行政審批中介服務工作

實 施 方 案

爲進一步深化行政審批制度改革,規範中介服務市場行爲,促進中介服務市場健康發展,根據《河南省人民政府辦公廳關于清理規範行政審批中介服務的實施意見》(豫政辦2015136號)要求,結合我市實際,現就我市開展清理規範行政審批中介服務工作制定以下實施方案。

一、基本要求

(一)工作目標。以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神爲指導,以市場化改革爲導向,以簡化服務程序、規範服務收費、提高服務效能爲重點,建立市場主導、行業自律、政府監督三位一體的運行機制,形成公開公平、競爭有序、服務高效的中介服務市場,促進全市經濟社會健康發展。

(二)實施範圍。市、縣(區)行政審批部門開展行政審批時,要求申請人委托企業、事業單位、社會組織等機構(以下統稱中介服務機構)開展的作爲行政審批受理條件的有償服務(以下稱中介服務),包括各類技術審查、論證、評估、評價、檢驗、檢測、鑒證、鑒定、證明、咨詢、試驗等。

二、主要任務

  (一)清理中介服務事項。對政府部門行政審批涉及的中介服務事項進行全面清理。除法律、行政法規、國務院決定、部門規章和地方性法規、政府規章按照《中華人民共和國行政許可法》有關行政許可條件要求規定的中介服務事項外,審批部門不得以任何形式要求申請人委托中介服務機構開展服務,也不得要求申請人提供相關中介服務材料。審批部門能夠通過征求相關部門意見、加強事中事後監管解決以及申請人可按要求自行完成的事項,一律不得設定中介服務。現有或已取消的行政審批事項,一律不得轉爲中介服務。嚴禁將一項中介服務拆分爲多個環節。依照規定應由審批部門委托相關機構爲其審批提供的技術性服務,納入行政審批程序,一律由審批部門委托開展,不得增加或變相增加申請人的義務。

  (二)規範中介服務收費。對市場發育成熟、價格形成機制健全、競爭充分規範的中介服務事項,一律通過市場調節價格;對壟斷性較強,短期內無法形成充分競爭的,實行政府定價管理,同時深入推進中介服務收費改革,最大限度地縮小政府定價範圍。事業單位提供中介服務的,納入行政事業性收費管理範圍。審批部門在審批過程中委托開展的技術性服務活動,必須通過競爭方式選擇服務機構,服務費用一律由審批部門支付並納入部門預算。嚴禁通過分解收費項目、重複收取費用、擴大收費範圍、減少服務內容等變相提高收費標准,嚴禁相互串通、操縱中介服務市場價格。

  (三)規範中介服務行爲。審批部門所屬事業單位、主管的社會組織及其舉辦的企業,不得開展與本部門行政審批相關的中介服務,需要開展的應轉企改制或與主管部門脫鈎。對專業性強、市場暫時無力承接,短期內仍需由審批部門所屬主管單位開展的中介服務,審批部門必須明確過渡期限,提出改革方案。審批部門不得以任何形式指定中介服務機構,對各類中介服務機構提供的服務應同等對待對申請人已委托中介服務機構開展的服務事項,不得再委托同一機構開展該事項的技術性審查。有條件的地方可搭建中介集中服務平台或中介服務網絡平台,按照公平、公開原則,將與行政審批直接相關的檢驗、檢測、鑒定、評估等中介機構納入平台規範運行並實行動態調整,供企業和公衆自主選擇。對納入平台的中介服務機構要統一管理,規範執業行爲。

  (四)實行中介服務清單管理。對清理規範後保留爲行政審批受理條件的中介服務事項,實行清單管理。明確中介服務項目名稱、設置依據、服務時限等,其中實行政府定價或作爲行政事業性收費管理的項目,同時明確收費依據和收費標准。全省各級行政審批制度改革工作的牽頭部門要會同發展改革、民政、財政、法制等有關部門對審批部門提出擬保留的中介服務事項進行研究論證,在聽取各方面意見、組織專家評估的基礎上,編制中介服務事項清單並向社會公布,接受社會監督。凡未納入清單的中介服務事項,一律不得再作爲行政審批的受理條件。今後確需新設的,必須進行必要性、合理性、合法性審查論證,依照法定程序設定並納入清單管理。要在各級政府門戶網站和各審批部門網站將中介服務事項及相關信息與行政審批事項一並向社會公開。

  (五)破除中介服務壟斷。放寬中介服務機構准入條件,除法律、行政法規、國務院決定明確規定的資質資格許可外,其他各類中介服務機構資質資格審批一律取消。各級、各部門設定的區域性、行業性或部門間中介服務機構執業限制一律取消。進一步放開中介服務市場,嚴禁通過限額管理控制中介服務機構數量,各部門現有的限額管理規定一律取消。

(六)切斷中介服務利益關聯。要按照政企分開、政事分開的要求,堅決清除與政府部門捆綁的中介機構。行業協會商會類中介服務機構一律與審批部門脫鈎,平等參與中介服務市場競爭。加快推進從事中介服務的生産經營類事業單位脫鈎改革。政府機關工作人員一律不得在中介服務機構兼職任職,政府機關離退休人員在中介服務機構兼職任職的,必須符合國家有關規定且不得領取報酬。

    (七)培育中介服務機構。推進中介服務業市場化、産業化、規範化發展,培育一批實力強、信譽好、層次高的中介機構。充分發揮政策引領作用,在人才引進、繼續教育等方面研究制定培育中介服務市場的具體措施。探索建立中介服務綜合服務機制,優先培育具備多項資質條件的綜合性中介機構。鼓勵專業人才創辦高層次中介機構,提升中介服務整體水平。

  (八)強化中介服務監管。各行業主管部門要制定完善中介服務的規範和標准,指導監督本行業中介服務機構建立服務承諾、限時辦結、執業公示、一次性告知、執業記錄等制度,細化服務項目,優化服務流程,提高服務質量。規範中介服務機構及從業人員執業行爲。建立懲戒和淘汰機制,嚴格查處違規收費、出具虛假證明或報告、謀取不正當利益、擾亂市場秩序等違法違規行爲。完善中介服務機構信用體系和考核評價機制。強化信用信息管理和使用,依法公示被吊銷營業執照或執業資格的中介機構和人員名單,將誠信狀況與主管部門監督管理等挂鈎,形成守信者處處受益、失信者處處受限的外部環境。

三、實施步驟

(一)准備部署階段2016320日前)。成立濮陽市清理規範行政審批中介服務工作领导小组,明确各成员单位分工。组织召开动员培训会,印发工作方案和工作手册,对清理规范行政审批中介服务工作进行全面部署。

  (二)自查清理階段2016430日前)。市直各行政審批部門按照《實施意見》要求,認真開展五清理:一是清理本部门行政审批涉及的中介服务事项;二是清理所属事业单位、主管的社会组织及举办的企业所开展的与本部门行政审批相关的中介服务及收费情况;三是清理本部门设定的中介服务机构资质资格相关情况;四是清理机关工作人员(含离退休)在中介服务机构兼职(任職)情况;五是清理本部门委托开展的行政审批相关技术性服务事项。在全面梳理的基础上,提出各部门清理规范意见,按照規定填寫附件中的各類表格並整理詳細的依據材料。

(三)審核論證階段2016915日前)市直各行政審批部門將各類表格及對應的依據材料報送市編辦進行審核,市編辦提出初步審核意見後會同市政府法制辦、市發改委、市財政局、市民政局、市工商局等相關部門,對部門報送的行政審批中介服務清理規範意見進行必要性、合理性、合法性審查論證。在征求有關方面意見的基礎上,編制中介服務事項清單。同時,各有關部門負責研究出台規範中介服務收費、建立健全中介服務機構監管制度、強化行業自律等方面的配套改革措施。
  (四)公布清單階段2016930前)部門中介服務事項清單經市政府審定後,通過市政府門戶網站和新聞媒體分期分批向社會公開,接受群衆和社會監督。各審批部門也要在部門網站上向社會公開本部門行政審批中介服務事項及相關信息。

縣(區)清理規範行政審批中介服務工作參照市直做法同步實施,20169月底前向社會公布。

四、有關要求

(一)加強組織領導。、縣(區)各部門、各有關單位要充分認識清理規範行政審批中介服務工作的重要性和緊迫性,將這項工作列入重要日程,加強組織領導,周密安排部署,認真研究制定對本部門、本系統清理規範的具體工作方案和清理規範意見,細化工作措施,精心組織實施。

(二)落實工作責任。、縣(區)各行政審批部門負責本部門、系統清理規範工作,負責制定本部門清理規範工作方案,對本部門、本系統行政審批涉及的中介服務事項進行全面摸底和梳理,提出清理規範意見,建立完善中介機構基本信息台,協助有關部門編制和公布中介服務清單。要明確牽頭處室,安排專人負責,確保在規定時間完成清理規範工作。 

  (三)嚴格監督檢查。、縣(區)各行政審批部門要建立健全申請人對中介服務評價反饋機制,向社會公布舉報投訴電話、電子郵箱等,主動接受社會監督。市、縣(區)行政審批制度改革工作的牽頭部門要會同發改、民政、財政、工商、法制、監察等部門,及時跟蹤各審批部門工作進展情況,加強統籌協調和督促檢查,確保清理規範中介服務工作取得實效。

附件:1陽市清理規範行政審批中介服務領導小組成員名單

   2市直清理規範行政審批中介服務工作實施部門名單

   

附件1

濮陽市清理規範行政審批中介服務

領導小組成員名單

组  长李  刚  市委常委、市政府常务副市长

副組長赵华甫  市政府秘书长

白玉生  市机构编制委员会办公室主任

成  员李剑飞  市委副秘书长、市委市政府督查局局长

史庆林  市政府副秘书长、市政府法制办主任

张相坤  市发展改革委党组书记

樊相奇  市财政局局长

何建中  市民政局局长

刘道光  市工商行政管理局局长

梁  宏  市纪委常委、市行政服务中心主任

白忠善  市机构编制委员会办公室副主任

領導小組下設辦公室,辦公室設在市機構編制委員會辦公室,辦公室主任由白忠善兼任,具體負責全市清理規範行政審批中介服務工作。


附件2

市直清理規範行政審批中介服務工作

实  施  部  门  名  单

一、市政府工作部門(含所屬事業單位)

市政府辦公室(市政府金融辦、市政府法制辦)、市發展和改革委員會、市教育局、市科學技術局、市工業和信息化委員會、市民族宗教事務委員會、市民政局、市財政局(市人民政府國有資産監督管理委員會)、市人力資源和社會保障局、市國土資源局、市環境保護局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局、市農業畜牧局、市林業局、市商務局、市文化廣電新聞出版局、市衛生和計劃生育委員會、市審計局、市外事僑務旅遊局、市體育局、市統計局、市糧食局、市安全生産監督管理局、市食品藥品監督管理局、市城鄉規劃局、市工商行政管理局、市質量技術監督局、市城市管理局、市公安局、市司法局、市人民防空辦公室。

二、市政府有關直屬事業單位

市地局、市住房公積金管理中心、市殘疾人聯合會、市市場發展服務中心、市農業機械化管理局、市供銷合作社、市行政服務中心、市政府投資項目建設管理辦公室、市城市管理綜合執法局、市扶貧辦、市氣象局。