省委省政府第六環境保護督察組向濮陽市反饋督察情況
    序号:112275  索引号:J0001--2019-00349 公开形式:主动公开 公开时限:常年公开  發布機構:市政府辦公室 發布日期:2019/2/24


    爲認真貫徹落實習近平生態文明思想,依據《河南省環境保護督察方案(試行)》,經省委、省政府批准,2018年11月11日至25日,河南省委省政府第六環境保護督察組(以下簡稱督察組)對濮陽市開展了環境保護督察工作,並形成督察意見。經省委、省政府批准,督察組于2019年2月24日向濮陽市委、市政府進行了反饋。督察組組長張亞忠通報督察意見,市委書記宋殿宇作表態發言,市長楊青玖主持反饋會,督察組總協調人焦飛,副總協調人張軍等有關人員參加會議。

    督察認爲,濮陽市委、市政府貫徹落實習近平生態文明思想,樹立綠色發展理念,落實黨中央、國務院和省委、省政府關于生態文明建設、汙染治理攻堅等決策部署,以中央和省環保督察反饋問題整改爲契機,深化環境綜合治理,大力開展環境汙染防治攻堅,工作成效逐步顯現。

    2016年以來,濮陽市出台了第一部地方法規《濮陽市馬頰河保護條例》,制定了一系列環境汙染防治制度、規範和措施,逐步建立源頭預防、過程控制、損害賠償等有效的環保制度體系。濮陽市聚焦重點源頭、重點行業、重點區域,狠抓治汙措施落實,整治取締“散亂汙”企業5500家,完成147家VOCs企業治理任務,對建築面積10000平方米以上的施工工地和200米以上的線性工程實行在線監控,城市主要道路和高架道路全部做到機械化清掃,嚴格管控運煤車、渣土車、黃標車,淘汰黃標車、老舊車29716輛。2017年濮陽市PM10、PM2.5平均濃度較2015年分別下降23.6%、21%,優良天數增加24天。

    2017年以來,濮陽市30個水汙染防治重點工程項目累計投入資金18.73億元,已有12個完成建設任務;規模化畜禽養殖場設施配套率達81.1%;産業集聚區均配套建成工業廢水集中處理設施,17座城鎮汙水處理設施全部安裝在線監控設備。2017年濮陽市9個國、省控斷面中劣Ⅴ類水質斷面比2015年減少2個;6個責任目標斷面達標率爲94.5%,同比上升15.9%;城市集中式飲用水水源地水質達標率100%。

    同時,濮陽市加大環境違法問題查處和執法問責力度,2016年以來,累計立案2754起,罰款5221余萬元,行政拘留1361人,刑事立案103人;問責領導幹部482人,其中縣(處)級幹部46人。

    濮阳市高度重视此次督察工作,边督边改,立行立改,推动解决一大批群众身边的生态环境问题。截至2018年12月5日,督察组交办的438件生态环境问题已基本办结。立案处罚8家,罚款125.1万元; 立案侦查2件;约谈12人,问责31人。

    督察指出,濮陽市生態環境保護工作雖然取得了一定成績,但是産業結構、能源結構、交通運輸結構不合理,發展方式粗放,環境管理水平不高,工作推進力度不夠,全市汙染物排放總量遠超環境承載力,環境問題依然突出。

    一是思想認識有待提升。濮陽市一些領導幹部對習近平生態文明思想的學習貫徹不夠,還沒有把思想認識真正統一到黨中央、國務院和省委、省政府對生態文明建設的決策部署上來。個別領導幹部缺乏“綠水青山就是金山銀山”理念,綠色發展觀樹立不牢,仍存在“重經濟發展、輕生態保護,重應付檢查、輕問題整改,重工作安排、輕檢查落實”,以“文件落實責任”、“開會落實責任”等現象。

    二是“一岗双责”落实不到位。濮阳市一些部门和县(区)领导干部生态环境保护“党政同责,一岗双责”落实不够到位。濮阳市城市管理综合执法部门对生活噪声和建筑施工噪声监管职责不清,噪声扰民问题长期得不到有效解决。城市管理综合执法部门在露天烧烤、餐饮油烟管理等问题上,与食药品监管部门相互扯皮;在市城区排污口管理问题上,与水利部门相互推诿。黑加油站(点)由明转暗,屡禁不止;一些 “散乱污”企业明目张胆违法生产排污;部分散煤销售点有死灰复燃现象。

    三是壓力傳導層層衰減。濮陽市一些部門和縣、鄉政府抓環保工作的主動意識和責任意識不強,壓力傳導逐級衰減。中央環保督察“回頭看”意見反饋指出,“濮陽全市路檢抽檢2萬多輛,尾氣超標389輛,僅處罰32輛,罰款6150元。”本次督察進駐時,濮陽市仍未研究制定有效改進措施,情況依舊;2017年冬季到2018年春季,國道106周邊區域綜合治理項目由于未能嚴格落實揚塵汙染治理“六個百分之百”,揚塵汙染嚴重,被國家、省、市各級檢查組反複督辦多達10余次。

    四是部分幹部作風不實。濮陽市一些部門和幹部對環保工作履職不盡責,作風不實,存在假數字、假檢查、假整改現象。2018年濮陽縣渠村鄉安邱村農村環境綜合整治虛報項目進度。2018年“以克論淨”檢查記錄在個別點位的檢查時間上存在邏輯錯誤,明顯造假。2018年濮陽市示範區璞禵公館因揚塵汙染問題多次被罰款,但企業仍然我行我素,存在以罰代管現象。

    五是汙染治理不夠精准。濮陽市對環境汙染問題缺乏因症施策、精准發力的措施。揚塵治理力度不夠,對易産生揚塵的區域、行業、時間段未做到對症下藥,管理粗放。重汙染天氣汙染管控,只是停産限産,手段單一,不能綜合施策。在治理工業無組織排放和VOCs排放中,缺乏科學的方案和措施。

    六是中央環保督察“回頭看”及重點區域強化督查整改不力。濮陽市在落實中央環保督察“回頭看”和生態環境部2018-2019年藍天保衛戰重點區域強化督查反饋問題整改工作中,仍有部分整改任務沒有按要求完成。從抽查的應完成整改的30個點位情況看,實際未整改到位的有8個,占27%,還存在敷衍整改、虛假整改、整改不徹底現象。

    七是環境汙染防治攻堅措施落實不力。揚塵管控亟待加強。據生態環境部2018年1-10月份降塵監測結果通報,濮陽市區及5個縣降塵濃度普遍超標。督察期間,抽查建築、道路、水利施工工地及企業等共65個,其中49個存在不同程度的揚塵汙染問題,問題企業占比達75.4%。渣土車管控不力。濮陽市對全市渣土車缺乏統一管理,存在盲區。重汙染天氣應急管控期間,渣土車夜間行駛覆蓋不嚴、沖洗不徹底,車輛肆意抛灑,甚至還有黑渣土車夾雜其中。汙水處理廠運行監管亟待加強。濮陽市城市管理、住建部門未能提供全市汙水處理廠運行管理相關台賬,各縣産業集聚區汙水處理廠未明確市級主管部門,範縣城區汙水處理廠、南樂縣汙水處理廠、市第二汙水處理廠、清豐縣第二汙水處理廠、濮陽縣清源水務有限公司、濮陽康達環保水務有限公司等汙水處理廠運行狀況令人堪憂。垃圾填埋場問題突出。濮陽市大部分生活垃圾填埋場存在滲濾液處理設施運行不正常且超負荷運行,填埋區未采取分單元作業,覆土、覆膜不到位,雨汙分流不徹底,規章制度落實不到位,有些至今未進行環保驗收等問題。畜禽養殖管理不規範。濮陽市還存在禁養區內養殖場關閉不徹底、規模化養殖企業管理不規範、規模以下養殖企業糞水直排等問題,對當地水環境質量造成一定影響。重點項目推進緩慢。濮陽市轄黃河、海河流域2018年應完成的17個重點治理項目中,11個項目進度明顯滯後,不能按期完成,甚至有3個工程項目尚未啓動。結構性汙染問題比較突出。截至2018年第三季度,濮陽市三産結構爲10.3:53.8:35.9,第三産業占比分別低于全國、全省17.2和8.1個百分點,産業結構偏重、鏈條偏短的特點明顯,對城區空氣質量影響大。

    督察要求,濮陽市委、市政府要認真貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和生態文明思想,增強“四個意識”,提高政治站位,堅決扛起生態文明建設的政治責任和打贏環境汙染防治攻堅戰的曆史責任。要進一步完善生態環境保護工作機制,深化生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”,做到源頭嚴防、過程嚴管、後果嚴懲,推動環境治理能力提升。同時,優化産業、能源、運輸和用地結構,強化區域聯防聯控,狠抓秋冬季汙染防治和重汙染天氣應急響應各項措施落實,堅決打贏藍天保衛戰;加快城市基礎設施建設,推進重點河流環境綜合整治,著力打好碧水保衛戰;強化生活垃圾處置設施建設和運行管理,紮實開展淨土保衛戰。努力改善濮陽市生態環境質量。

    督察強調,濮陽市委、市政府應根據督察反饋意見,抓緊研究制定整改方案,在30個工作日內報省政府,抄送省生態環境保護督察辦公室,整改方案和整改落實情況要按照有關規定向社會公開。

    督察組還對發現的生態環境損害責任追究問題進行了梳理,已按有關規定移交濮陽市委、市政府處理。

    市委書記宋殿宇在表態發言時指出,省委省政府第六環境保護督察組向我市反饋的督察意見,既充分肯定了我市在生態文明建設和環境治理工作方面取得的成績,又嚴肅指出了存在的問題和不足,提出了針對性很強的整改意見。濮陽市委、市政府誠懇接受、照單全收,堅決將反饋問題整改到位,決不留尾巴、決不留死角。一要提高政治站位,切實增強抓好整改落實的思想自覺和行動自覺。全市要從貫徹落實習近平生態文明思想的高度,充分認清環保督察對我市生態環境建設的重大意義,把抓好省環保督察“回頭看”反饋意見整改,作爲樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”的具體行動,時刻緊跟總書記步伐、緊扣黨中央節拍、緊貼濮陽實際、緊系群衆期盼,堅決抓好問題整改落實,推動我市生態環境質量持續改善。二要強化政治擔當,全力抓好督察反饋問題整改落實。全市上下要以最堅決的態度、最有力的措施全面抓整改工作。各級各部門要壓實責任,建立台賬,嚴肅問責,深查細挖,對督察組反饋的問題,要逐項整改銷號公示,確保所有問題全部按要求整改到位,堅決做到問題不處理不放過、群衆不滿意不放過。三要扛起政治責任,推動生態文明建設和環境保護工作邁上新台階。全市上下要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念,堅持把環境汙染防治攻堅戰作爲重大政治任務和重要民生工程來抓,以督察整改爲契機,舉一反三、強化舉措,持續推進汙染防治,著力優化經濟結構,加快構築生態屏障,確保全市生態文明建設和環境保護工作取得新成效。

    市領導邵景良、徐蘭峰、鄭大文、王載文、余廣慶、張錦印、張紅林、王天陽、黃亞雄、惠康、孫永振、黃守玺、張宏義、高建立、張連才、郭智深、徐哲、張志強等參加會議。各縣(區)設立分會場。





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